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立法引領世界雙遺產保護工作 峨眉山樂山大佛有了專屬法規

2019-12-02 10:09 來源:四川日報 

11月28日舉行的省十三屆人大常委會第十四次會議第二次全體會議,表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》的決定。這是首次由設區的市對世界雙遺產保護進行的專門立法,旨在通過地方立法確立具有針對性、可操作性的保護措施和剛性約束機制,將峨眉山-樂山大佛世界文化和自然遺產的保護和管理納入法治軌道,嚴格保護其原真性和完整性。

兩部條例通過系統保護峨眉山、樂山大佛的山、水、林、田、湖、草,統籌推進世界雙遺產的保護利用傳承。

兩部條例規定“嚴格按照法律、法規和國家相關規定執行”的基本法治原則,在制度保障上規定建立健全生態環境和資源保護責任制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度,落實“三線一單”要求;在禁止行為上對標上位法作出規定,并增加了禁止在保護范圍內從事別墅建設和房地產開發經營等更加嚴格的規定。同時規定,規劃未經批準的,不得在峨眉山、樂山大佛保護范圍內進行各項建設活動。

對標生態環境保護法律、法規和國家相關規定,兩部條例作出更加嚴格的規定,要求采取有效措施保護和改善峨眉山、樂山大佛保護范圍內以及外圍保護地帶、相鄰區域環境,防治污染和其他公害,推進國土綠化;保護范圍內以及外圍保護地帶、相鄰區域建筑和凌云山遠眺峨眉浮影視線通廊內的建筑高度、布局、色彩等風貌,應當注重保持地域特色,與峨眉山、樂山大佛景觀和環境相協調,做到顯山、露水、透綠。

對樂山市和峨眉山市、樂山市市中區政府及其有關部門、保護管理機構、屬地鄉(鎮)政府和街道辦事處的職責,兩部條例也作了規定,賦予保護管理機構在日常管理中對違法行為的先行制止權和日常保護管理必要的部分行政處罰權。

兩部條例規定建立世界遺產分類保護制度,注重針對性,突出地方特色。峨眉山保護條例重點圍繞列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的寺廟古建筑等不可移動文物、雄秀神奇自然景觀、生物多樣性、珍稀野生動植物、古樹名木等世界遺產核心要素的保護分別作了規定;樂山大佛保護條例重點針對列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的樂山大佛摩崖石刻造像、巨型睡佛、凌云寺、三江匯流等世界遺產核心要素進行專項保護的制度設計。

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《四川省古樹名木保護條例》獲通過

11月28日舉行的省十三屆人大常委會第十四次會議第二次全體會議,表決通過《四川省古樹名木保護條例》。

我省古樹名木資源豐富,據2018年第二次普查結果,全省有古樹名木70308株,數量多、分布廣,保護任務重、難度大,立法保護刻不容緩。

突出專家參與、科學管護是條例一大亮點。條例提出,組織建立全省古樹名木資源數據庫和專家庫,統一向社會發布古樹名木名錄;組織專家參與本行政區域內古樹名木鑒定、搶救復壯、養護管理、保護方案審查、安全評估等相關工作,明確日常養護與定期專業養護相結合的養護模式。

條例還明確了擅自砍伐、移植古樹名木的條款及法律責任。

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